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关于加强上海市绿色PC装配式住宅市场化推广力度的建议

发布时间:2015-05-20

       近年来,上海市委市政府积极践行“绿色发展”理念,大力推进城市基础设施建造方式绿色革命,先后于2011年6月和2013年7月出台《关于加快推进本市住宅产业化的若干意见》以及《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见》等相关扶持政策和实施计划,加速推进全市以PC装配式住宅为核心的住宅产业化发展,在全面推进全市绿色安全施工,提升工程品质,缩短建设周期,减少资源浪费,改善人居环境,促进产业结构调整等方面做出了积极的努力。

  然而在深入推进PC装配式住宅市场化的过程中,不少先行先试的企业也遇到了实际困难。一方面,由于上海住宅产业化市场目前尚未完善的行业标准和配套政策使一批企业在项目审批、工程验收及成本核定等方面缺乏明确的政策规定和参考标准,造成推进受阻,效率降低,成本增加。另一方面,企业成本和扶持政策力度间的不平衡,以及新技术推广所需的市场接受期,使很多开发商和企业对是否进入装配式住宅这一领域持观望态度,久未打开的市场局面,使原本就依赖规模效应实现降本增效的PC装配式住宅产业发展始终处于高成本和小市场的状态,市场积极性不高,从而制约了上海住宅产业化的规模化、市场化发展。

  ※分析※

  目前,上海市住宅产业化正在进入发展的加速期,但是多种因素影响着PC住宅的“市场接受度”:

  一是住宅产业化市场规模有限。

  装配式住宅仍是一个新兴产业,尚未形成规模化发展。据有关资料显示,目前全市PC装配式住宅比例仅占全市所有在建和已建住宅的3%,已建或在建产业化住宅楼的PC率一般在10%-20%,国内相关建筑部品及配套产品不到2000种。由于规模小、工业化率低,相比较传统作业,装配式住宅成本增加是必然。如采用现浇作业,每立方米混凝土成本在1200-1500元之间,而购买预制构件进行吊装,每立方米混凝土成本就可能超过4500元。PC率在30%以内,每平方米住宅建筑新增成本在350元左右;而如果超过60%,则每平方米新增成本就超过650元。但住宅产业化一旦形成规模,成本增幅就会明显下降,并可实现材料部品的循环使用,扩大环保优势。

  二是标准滞后。

  要实现住宅产业化,其前提是要实现标准化。近年来,上海已制订了《装配整体式混凝土住宅体系设计规程》《装配整体式住宅混凝土构件制作、施工及质量验收规程》等,基本涵盖多种预制装配式住宅体系设计、施工、构件等方面。但是目前尚未形成国家级的统一完整的标准体系,上海的相关标准也有待细化,这制约了住宅产业化的大规模发展。

  三是机制有待完善。

  住宅产业化在上海已经走过十余年,从试点探索期到工作推进期,再到全面深化期,新建住宅产业化水平整体质与量都有明显提高,新型结构体系的应用也有一定的发展。目前上海出台了多项纲领性文件,但是住宅产业化的法律法规及相关的动力机制、激励机制、惩罚机制都还不完善,缺乏具体细则,制度层面步伐落后,缺乏有效的推进、监管、激励、约束等机制。

  ※建议※

  进一步加速住宅产业化发展的建议:

  虽然上海市在实施住宅产业化工作中取得了一定的成绩,但与国内先进城市相比还存在许多差距。当前,国家正在大力推进绿色建筑产业,今年1月1日,《绿色建筑行动方案》颁发明确要求“十二五”期间,全国要完成新建绿色建筑10亿平方米,同时,将“推动建筑工业化”列为十大重要任务之一。面对新的形势,建议本市要紧紧抓住这一契机,加速推进住宅产业化发展。

  1、结合目前本市住宅产业化发展情况,完善住宅产业化技术标准体系和管理制度建设。

  逐步建立并完善上海市住宅产业化各相关环节的审批、监管和服务制度,从政策上加大对开展住宅产业化工作企业的扶持,稳妥推进住宅产业化进程,确保各类住宅建设的品质。明确装配式建筑相关具体操作细则,建立预制装配式建筑认定制度,采用差异化鼓励政策。在PC率计算有据可依的基础上,预制装配式建筑应按照一定的认定标准来建立认定制度。考虑到目前国内预制住宅尚处于起步发展期,可根据实际情况,分阶段建立预制装配式建筑认定制度及差异化鼓励政策。

  2、建立与PC建筑交叉施工特点相符合的验收制度,推进“前期重视,后期检查”。

  预制装配式建筑的特点之一就是同步施工,在一结构完成后,二结构及装饰施工能及时跟上进行交叉施工,而目前住宅验收基本上都要结构封顶后才能进行,验收通过后才能继续后续施工。因此希望建议进行分期验收,能将结构中间验收的频率加密,每施工3-6层左右就能进行一次验收,能有效缩短总体工期,体现预制装配式建筑优势,同时优质结构评审也建议采用上述分期验收模式。

  在方案评审阶段,结合绿建评审同步进行装配式建筑专家评审,明确预制率,预制范围,注意要点等;在总体设计阶段,建议增加装配式建筑专项评审,主要内容包括专项设计(说明),结构安全性评估等;在施工图阶段,深化设计后需要原设计单位认可及备案(检查阶段)。

  3、开辟绿色通道,扶持产业化项目。

  政府有关部门可专门组建相应的PC建筑设计、施工审批的专业机构,对PC建筑的报批、报建等程序开辟绿色通道,以减少产业化项目的审批周期,提高行政审批效率。应建立相关的专业咨询机构,由相关技术领域内的专家组成专家咨询委员会,针对建设过程中的一些模糊问题随时加以明确,得以解决,并作为审批的依据。在建设过程当中,扶持PC技术发展,快速推进产业化项目的建设。例如,采用PC技术的住宅,在施工过程中大幅减少外脚手架的使用,这与现行的施工安全管理规定有不相吻合的地方,应针对产业化住宅项目,采用与装配式建造技术相匹配的安全审查制度。

  4、加大培育住宅产业化市场规模。

  已经出台的《关于本市进一步推进装配式建筑发展若干意见》,明确政府和国有企业投资的项目优先发展装配式建筑,鼓励保障性住房采用装配式方式建设,并制定了相应的目标。针对保障性住房户型相对统一的特点,住宅产业化可以以保障性住房为突破口,加大在保障性安居工程中推进PC模式的力度,培育保障房这一固定市场,加快设计公租房、经适房等不同类型的保障性住房模块设计图册,并逐步向商品房领域推广,为住宅产业化提供广阔市场。

  5、重视现代技术在住宅产业化中的运用。

  绿色、环保、节能是住宅产业化的主要特征之一,新型材料的运用更能凸显这些特点。因此,建议相关部门应重视新型节能环保技术在住宅产业化中的运用,实施产学研一体化,将研究成果与生产运用无缝对接,提高新型住宅建设的科技含量,体现绿色环保理念,发挥项目示范引领作用。

  6、加大宣传力度发挥舆论导向作用。

  PC装配式住宅在国外发展已有几十年历史,但在国内、在上海起步相对较晚,市场认知度不高。希望政府相关委办能借助政府官方媒体、展会等资源优势,加大宣传、普及、推介力度,提高广大市民对PC装配式住宅的认知和认同,引导公众更加全面、深入地了解上海全面推进PC装配式住宅发展的意义和绿色PC建设能给普通市民生活以及上海这座城市长远发展带来的积极变化,以为全市住宅产业的全面推广营造良好舆论氛围。